对省十四届人大一次会议第1061号建议的答复

苏工信建字﹝2023﹞67号

易杰祥代表：

您提出的关于赋能特色中小企业持续发展的建议收悉，现答复如下：

中小企业是经济韧性、就业韧性的重要支撑，事关经济社会发展全局。江苏是中小企业大省，省委、省政府历来高度重视中小企业发展。近年来，出台了一系列惠企政策，大力推进“放管服”改革，加力帮扶中小企业纾困解难，促进中小企业专精特新发展。全省促进中小企业发展的政策体系、服务体系不断完善，发展环境不断优化，中小企业呈现又快又好的发展态势，对经济社会发展全局作出重要贡献。

一、全省中小企业发展基本情况

截至2022年底，全省累计注册登记中小企业414万家，占企业总数的99.2%，其中中小工业企业67.7万家，占工业企业总数的99.8%。2022年，全省规上中小工业企业实现营业收入9.9万亿元（总量居全国第一，占全省规上工业的61.6%），同比增长4.4%；实现利润总额5367.4亿元（总量居全国第一，占全省规上工业的59.2%），同比增长0.3%。今年一季度，全省规上中小工业主要经济指标稳定恢复，发展质效好于全省规上工业。规上中小工业企业总数首次突破6万家，达61304家，实现营业收入2.3万亿元，同比增长1.6%，比全省规上工业增速快1.4个百分点；实现利润总额823.5亿元，同比下降17.4%，降幅较全省规上工业低3.2个百分点。

二、主要工作情况

（一）着力优化中小企业发展环境。一是完善促进中小企业发展工作协调机制。省政府召开第五次领导小组会议，新增省委宣传部、省国资委等5个部门为成员单位，进一步增强促进中小企业发展工作合力。修订实施《江苏省中小企业促进条例》，为中小企业创造了更加有利的法制环境。印发《江苏省中小企业促进条例》部门贯彻落实任务清单，开展《条例》宣贯市县行活动，上下协同、左右联动推动落地见效。二是推动惠企政策落实。近两年，先后出台《关于支持中小企业缓解新型冠状病毒肺炎疫情影响保持平稳健康发展的政策措施》、《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的若干政策措施》等政策，有效帮助中小企业缓解疫情影响，实现平稳健康发展。编印《中小企业惠企纾困政策要点》，免费发放至全省2万家中小企业。发挥中小企业跨部门政策信息发布平台作用，上线微信小程序，累计发布涉企政策信息1.8万条，线上精准推送企业3045万家次。全年新增减税降费和退税缓税缓费等超4500亿元，中小企业是最大的受益主体。三是保障产业链供应链稳定。牵头成立稳定重点产业链供应链专班，建立重点企业“白名单”制度，帮助解决“卡点”“堵点”问题480多个，推动省内外600多家重点企业的4000多家关键供应商稳定生产。

（二）着力提升中小企业科技创新水平。一是加强科技创新政策支撑。研究制定支持科技型中小企业研发政策措施，实施“促进中小企业研发‘春风’专项行动”，2022年全省培育科技中小企业达8.7万家，其中研发投入强、科技人员占比高、拥有关键核心技术和高价值发明专利的“四科”型中小企业968家，数量居全国第一。持续加强科技人才培育，2022年选聘1800名专家教授兼任科技企业技术副总或副总工程师，为科技型中小企业提供智力支持。二是支持企业承担科技计划项目。发挥企业创新主体作用，支持中小企业加快突破关键技术、转化重大科技成果，2022年科技型中小企业牵头或参与实施的省重点研发计划和省科技成果转化专项资金项目125项。开展创新联合体建设试点，支持27家科技型中小企业参与组建创新联合体及重大科技项目研发，推动中小企业与龙头企业、科研院所等协同创新。三是引导企业加强研发体系建设。深入实施企业研发机构建设“百企示范、千企试点、万企行动”，2022年支持科技型中小企业建设206家省级工程技术研究中心，累计支持省产业技术研究院与细分领域骨干科技型中小企业共建企业联合创新中心20家。

（三）着力推动中小企业专精特新发展。一是成功举办2022全国专精特新中小企业发展大会，习近平总书记向大会致重要贺信，刘鹤副总理视频出席并宣读贺信，部省签署《关于推动江苏中小企业高质量发展的合作协议》。认真学习贯彻总书记重要贺信精神，省政府办公厅印发实施《江苏省专精特新企业培育三年行动计划（2023－2025年）》，引导推动全省上下更加聚力聚焦专精特新企业发展。二是健全优质中小企业梯度培育体系，出台优质中小企业梯度培育管理实施细则，动态优化中小企业培育库，入库企业达5.2万家，累计培育创新型中小企业3.8万家、省级专精特新中小企业5594家，争创国家专精特新“小巨人”企业709家、制造业单项冠军186家。三是强化政策支持，出台提升中小企业竞争力、促进专精特新中小企业高质量发展的政策措施，发挥省工业和信息产业转型升级专项资金作用，2022年支持专精特新企业培育项目117个，资金总额3.8亿元，支持数量和资金总额同比增长1倍，到去年底已累计支持1696个项目、资金总额14.9亿元。在全国率先出台专精特新企业服务专员制度，省市县共建立服务专员办133个、配备服务专员1120名，专精特新企业服务专员实现全覆盖。   

（四）着力推进中小企业“智改数转”。一是开展免费咨询诊断。深入实施制造业智改数转行动计划，为2.2万家规上中小企业提供智能化改造和数字化转型免费诊断服务。二是推动中小企业上云。建设全省中小企业智改数转云服务平台，制定“上云用平台”产品目录，为中小企业提供全过程、一站式、平台化服务，新增星级上云企业7114家，累计带动上云企业近40万家。三是加大资金支持。安排12.7亿元省级专项资金支持企业实施智改数转项目2.7万个、完成1.3万个。制定实施《智能化改造和数字化转型加计扣除政策指引》，全省6779家企业享受税收减免260亿元。

（五）着力完善中小企业公共服务体系。一是加强服务载体建设。修订出台中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创业创新示范基地认定管理办法，累计培育省级示范平台333家、省级示范基地254家，争创国家级示范平台36家、示范基地16家、中小企业特色产业集群5家。二是提升服务效能。开展“一起益企”服务行动，打造“中小企业服务月”“三走进”“苏创大讲堂”等公共服务活动品牌，全年线上线下共开展各类服务活动70余场（次），服务企业超过20万余家（次）。三是缓解融资难题。印发实施《关于充分发挥金融功能大力支持科技创新的指导意见》，创设科技中小企业专属政银产品“苏创融”，2022年以来累计支持1.96万户科技型中小企业获得融资795亿元。推动信贷资源向科技型中小企业和专精特新企业等特色中小企业倾斜，截至今年一季度末，全省普惠小微贷款余额达2.89万亿元，同比增长29%；2023年一季度，全省普惠小微贷款平均利率4.46%，同比下降55BP。建立4万家重点支持中小企业“白名单库”，全年工行、江苏银行等7家金融机构为“白名单库”企业累计发放贷款3338亿元。支持省区域股权交易中心打造“专精特新板”，累计挂牌536家专精特新中小企业，实现股权融资29.23亿元。

三、下一步工作思路

进一步发挥好促进中小企业发展工作调机制作用，健全上下联动、部门协同的工作制度，以推动中小企业高质量发展为主线，以优化中小企业发展环境为总抓手，健全完善中小企业运行监测、梯度培育、精准服务工作体系。一是进一步健全中小企业运行监测体系。加强对中小企业运行监测和跟踪服务，健全规上中小工业企业、专精特新中小企业、小微企业等样本监测分析体系，及时掌握中小企业运行中遇到的困难问题，提出对策建议。二是进一步完善优质企业梯度培育体系。深入实施专精特新企业培育三年行动计划，聚焦全省16个先进制造业集群和50条重点产业链，扩充优质企业培育库，加强动态管理，做好跟踪监测，实施精准培育。三是进一步完善中小企业精准服务体系。围绕中小企业需求，推动构建省市县三级联动、线上线下相结合的服务网络，不断健全政府公共服务、市场化服务、社会化服务相结合的中小企业服务体系。加强政银企合作，深入实施省重点产业链优质中小企业上市培育计划，助力企业多渠道融资。

感谢您对我省特色中小企业发展的关注，您在建议中分析了我省工作中存在的问题，并从优化创新支持的体制机制、强化创新投入、改善营商环境等方面提出了很好很具体的建议和意见，针对性很强，对我们进一步完善工作举措，更加精准高效开展工作具有十分重要的参考和借鉴作用。下一步，我们将在工作中充分吸纳您的建议，坚持需求和问题导向，采取更加有力有效举措，多方面赋能特色中小企业创新发展，激发涌现更多专精特新企业，推动全省中小企业高质量发展。

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2023年6月12日