对省十三届人大一次会议第1161号建议的答复

郭晓敏代表：

您提出的关于“省级层面出台推进资源集约利用差别化政策”的建议收悉，现答复如下：

一、启动部署会以来主要工作及进展情况

诚如您所言，2017年12月，我委在苏州召开各设区市、县（市、区）经信主管部门负责同志参加的现场会，全面启动工业企业资源集约利用综合评价工作。自启动会以来，主要做了以下几方面工作：一是落实省政府领导批示精神。对浙江省关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见作了专门研究，并结合我省工业企业资源集约利用综合评价工作开展情况，综合形成落实情况报告呈报省政府。二是建立联络机制，督促指导各地工作。要求各地经信部门明确专人负责，定期交流工业企业资源集约利用综合评价工作进展情况。同时通过会议、调研等多种形式，收集汇总评价数据采集、部门协调配合、差别化政策措施制定等方面存在的问题，指导各地借鉴已有经验，主动研究解决办法，推进工作落实。三是突出数据归集，着力推进评价系统建设。一方面，研究起草全省工业企业资源集约利用综合评价数据信息的相关标准规范。另一方面，在以相关涉企评价数据信息归集为重点，推进各地以设区市为单位加快工业企业资源集约利用综合评价系统建设步伐的同时，启动省级汇总软件平台建设，制定省级汇总软件平台建设方案。

截至目前，全省各地稳步推进工业企业资源集约利用综合评价工作。从文件出台情况看：全省已有10个设区市陆续出台文件，其他3个设区市评价实施意见或评价办法在制定报批过程中。从系统建设和数据归集情况看：南京、无锡、苏州、泰州等4个设区市初步建成系统并完成数据归集。常州、南通、扬州、镇江等4个设区市系统建设、数据归集正在积极推进。从差别化政策情况看：苏州市制定出台了市级层面的用地、信贷、排污、城镇土地使用税等差别化政策和污水处理费、管道天然气等差别化价格指导意见，并自2018年1月1日起对全市工业企业实施差别化城镇土地使用税政策，对地方贡献大、发展前景好、符合转型升级导向的工业企业给予降档征收土地使用税的政策鼓励。

二、关于企业资源集约利用综合评价有关结果应用方面

虽然，当前全省工业企业资源集约利用综合评价工作正在有序推进、处于全国前列，但并不意味着该项工作已步入坦途。正如您所指出的，随着工业企业资源集约利用综合评价工作的不断深入，结果应用方面的差别化政策制约有所凸显，现阶段省级层面可供出台的差别化政策措施有限。财税、社保、金融、能源等领域的政策权限主要在国家层面；用电、用地、用水等方面，省级在差别化电价方面具备一定的政策权限（销售电价管理权限在国家发改委，我省根据国家发改委批准，仅电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等八个行业可实施差别化电价，各地价格主管部门可在省物价局指导下制定出台本地区差别化电价政策），其他如差别化工业用地供应政策，以及供水、供气、供热等差别化价格政策，均由各地结合实际制定出台。

因此，关于工业企业资源集约利用综合评价结果的差别化政策应用上：一方面，我委将积极向省工业企业资源集约利用综合评价工作领导小组反映，并会同省国土厅、环保厅、住建厅、物价局、电力公司等部门和单位，结合各自工作职能，在积极向国家争取有关政策试点的同时，研究制定可供地方操作的差别化政策措施或授权支持地方出台相应的差别化政策措施。另一方面，各地政府部门也要主动作为、深入研究，在向省有关部门和单位争取支持授权的同时，认真梳理挖掘本级可用的差别化政策措施，以及金融、科技、人才、项目等各项扶持政策等。比如：苏州吴江市根据省市有关政策，结合自身实际，从项目申报、直购电、政府采购、招才引智、土地使用税，以及土地、能源、排污权、金融供给等9个方面出台了工业企业资源要素差别化配置政策，自2018年6月1日起正式实施。

此外，工业企业资源集约利用综合评价工作的结果运用并不仅限于差别化施策，还可结合地方实际需要，服务于地方经济运行分析、监管服务等多领域的综合利用。比如：海门市结合地方实际开展企业资源集约利用综合评价，通过归集税务、供电、国土等18个部门涉企评价数据信息，在南通市率先搭建涵盖工业企业、服务业企业的经济大数据综合决策监管服务平台，将企业评价范围由工业企业扩展至服务业企业，在全面摸清掌握“经济家底”的同时，充分运用大数据技术加强经济监管服务、运行调控分析，为科学化决策提供了可靠的数据支撑，大大提高了政府经济监管服务效能。

感谢您对于工业企业资源集约利用综合评价工作的关心和支持！欢迎继续对该项工作提出建议，帮助我们更好地落实工业企业资源集约利用综合评价工作，推动企业集约高效发展，促进产业转型升级！

                                                                  2018年6月20日